O Que Somos

Somos uma organização não governamental que tem como proposito contribuir no desenvolvimento da teoria da Produção no Jogo Social como um paradigma das ciências sociais capaz de fundamentar os métodos de governo e as Ciências e Técnicas de Governo e contribuir ao melhoramento da capacidade de governo de nossa classe dirigente e instituições democráticas. 

Carlos Matus

Há uma crise de capacidade para governar. Crise essa que se vai intensificando, em contraste com o impressionante progresso das ciências naturais. A intensidade e complexidade dos problemas sociais crescem em ritmo acelerado, enquanto a capacidade pessoal ou institucional para governar fica cada vez mais distante desse desafio. Com o encerramento da Guerra Fria, a democracia ganha firmemente terreno em face do autoritarismo, mas se enfraquece, devido a seus resultados pobres e desiguais. Decepcionado, o cidadão comum se afasta da política, que vai ficando cada vez mais fechada em círculos restritos. O governo e as ciências dão-se mutuamente as costas. A democracia perde em atração, mas não tem concorrentes viáveis. Os defensores da democracia não sabem defendê-la. Ela sobrevive, no vazio de outras opções (Teoria do Jogo Social)

Nossa Missão

Contribuir no melhoramento da capacidade de governo das lideranças políticas e  organizações públicas e privadas mediante a realização de programas e atividades de pesquisa, treinamento, consultoria, assistência técnica em técnicas e ferramentas de alta direção e planejamento estratégico; reforma de estruturas organizativas; sistemas de prevenção e gerenciamento de situações de crise; analise estratégico; políticas públicas, sistemas orçamentários e de gestão financeira; sistemas de informação, monitoramento e avaliação da gestão institucional; além de ser referência no campo das pesquisas de mercado e de opinião pública e o planejamento de campanhas eleitorais.

Nossa Equipe

Gloria Patricia Ramírez

 Economista e MBA da Universidad del Valle em Colômbia, e especialista em ciências e técnicas de governo pela Fundación Altadir.  Na atualidade se desempenha como consultora e pesquisadora em ciências e técnicas de governo e gestão gerencial tanto em organizações públicas quanto privadas do Brasil, Colômbia, Panamá y Peru. Especificamente suas áreas de atuação são reforma e modernização de organizações públicas e privadas; planejamento estratégico para o desenho de políticas, planos e programas de ação; monitoramento e avaliação da gestão orientada a resultados; balance global de gestão; gabinete do dirigente; sistemas de gerenciamento de crise e formulação de programas de governo em campanhas eleitorais. Desempenha-se desde 2009, como docente de pós-graduação nas áreas de políticas públicas e planejamento e governo. 

Luis Carlos Burbano

Economista da Universidad del Valle em Colômbia, e especialista em ciências e técnicas de governo pela Fundación Altadir. Dispõe de uma ampla experiência de mais de 20 anos como docente, pesquisador e consultor nacional e internacional em várias organizações públicas e privadas no referente a atividades de pesquisa, treinamento e assessoria em planejamento, governo e gestão gerencial; processos de reforma e modernização institucional; prevenção e gerenciamento de situações de crise; monitoramento e avaliação da gestão institucional por resultados; orçamento por programas e gestão financeira; planejamento de campanhas eleitorais; análise estratégica e politica, e realização de pesquisas de mercado e de opinião pública. Docente de pós-graduação nas áreas de políticas públicas, gerência pública, avaliação de políticas e programas e planejamento e desenvolvimento estratégico institucional.

Nossas Áreas de Atuação

 §   Alta direção e gerência pública e empresarial.

Treinamento e assessoria para a modernização e implantação de ferramentas e praticas de trabalho modernas orientadas a melhorar a qualidade da tomada de decisões estratégicas nos níveis da alta direção e gerencia tanto na esfera pública quanto privada, incluindo analises político e tecnopolítico, estratégias de negociação, salas de governo e situações, sistemas de suporte ás decisões e monitoramento e avaliação de decisões estratégicas. 

§   Planejamento Estratégico: Público e Empresarial.

Treinamento e assessoria no desenho e formulação de políticas, planos estratégicos e programas orientados a organizações públicas e empresas privadas, mediante a aplicação de métodos e ferramentas modernas para a seleção e explicação causal dos problemas que formam parte da agenda dos dirigentes e a formulação das estratégias de ação durante o período de gestão de governo.

Essas metodologias foram desenhadas pelos especialistas em ciências e técnicas de governo, Gloria Patricia Ramírez G. y Luis Carlos Burbano Z., a partir da proposta de planejamento estratégico situacional do chileno Carlos Matus e os desenvolvimentos do sociólogo francês Pierre Bourdieu sobre campos de poder, habitus e capital político. Adicionalmente, o Planejamento Estratégico, Público quanto Empresarial, foi desenvolvido para facilitar a articulação e conciliação com o Planejamento Estratégico Prospectivo.

§   Planejamento Estratégico Prospectivo.

Treinamento e assessoria no desenho e formulação de planos com prazo superior a dez anos, orientados a organizações públicas e empresas privadas que desejem preparar-se para um futuro mais distante, mediante a aplicação de métodos e ferramentas modernas de prospectiva aplicáveis de forma apropriada para cada esfera pública ou privada.

Nesse sentido, os consultores Luis Carlos Burbano Z. e Gloria Patricia Ramírez G. desenharam um Guia Metodológico de Planejamento Prospectivo adequado às características dos problemas do planejamento de longo prazo do setor público e do setor privado. Esses métodos de Planejamento Estratégico Prospectivo articulam de forma coerente e consistente as bondades das técnicas prospectivas de Michel Godet; o planejamento por cenários de K. van der Heijden e a metodologia do Planejamento Estratégico de período de gestão desenhada por Burbano & Ramírez.

§   Reforma e Modernização de Gabinetes de Dirigentes.

Treinamento e assessoria para a modernização e implantação de sistemas de suporte aos dirigentes mediante métodos de conformação de filtros de organização do gabinete e de definição e estabelecimento da agenda estratégica de governo. Nesta área de atuação, as ferramentas propostas têm como propósito facilitar e focalizar a tomada de decisões e orientar o planejamento e a gestão estratégica das organizações públicas ou privadas no intuito de atingir os resultados previstos nos planos e na missão institucional.

§   Reforma e Modernização Organizacional.

Treinamento e assessoria para a reforma e modernização institucional em organizações públicas e empresas privadas. Estas atividades incluem 

1.       Análise da situação macroorganizativa no qual está inserta a organização, pública ou privada, através do uso de métodos modernos de análise do modelo de Relações Interorganizacionais e Macroorganizativas;
2.      Redesenho do modelo organizativo, mediante a aplicação de ferramentas para a definição da rede institucional de produção e o desenho de estruturas organizativas que cumpram com os propósitos de atender efetivamente o cumprimento da missão institucional da organização pública ou da empresa privada, e apoiem a realização dos objetivos estratégicos planteados nas políticas, planes e programas formulados no Planejamento Estratégico. 

§   Implantação de Sistemas de Prevenção e Gerenciamento de Situações de Crise.

Segundo Peter Schwartz, futurista e autor e co-fundador da Global Business Network (GBN), as surpresas e as situações de crise som a norma no mundo atual, elas são inevitáveis. Por esse motivo é que é critico que os dirigentes, tanto da esfera pública quanto privada, compreendam a existência desses fatos inevitáveis para fundamentar melhor as decisões que tomam hoje; não é para evitar que as situações de crise aconteçam, embora algumas vezes poda isso ser feito, mas para melhorar a capacidade de prevenção e resposta a elas. Perante essa realidade que enfrentam as organizações e seus dirigentes, nossa empresa treina e assessora na aplicação de métodos modernos de prevenção e gerenciamento de situações de crises mediante o desenho de planos de contingência.

§   Analise Estratégica e Política.

Treinamento e assessoria em ferramentas de analise estratégica e política para a compreensão das situações de conflito e a analise de viabilidade das políticas, planos e programas de organizações públicas e privadas mediante a utilização de conceitos como campo e arena de jogo; tática e estratégia; situação; peso, força e pressão de um ator; trajetória estratégica; conflito cognitivo, emocional e de interesse; meios estratégicos, e analise sincrônico e diacrônico de viabilidade. De forma específica, as atividades que a nossa organização realiza nesta área de atuação tanto em organizações públicas quanto privadas, incluem:

1.           Treinamento e assessoria em conceitos e instrumentos de analise estratégico e político dos planos estratégicos e projetos de governo e na formulação de estratégias de viabilidade;
2.            Treinamento e assessoria no manejo de ferramentas de análise situacional através da leitura dinâmica das mudanças do contexto e do estudo das diferentes perspectivas dos atores envolvidos nos problemas próprios que deve atender a missão da organização, e
3.           Treinamento no reconhecimento de diferentes tipos de liderança política ou empresarial, e análise e enfrentamento de situações de conflito que são comuns na prática do planejamento e do governo público ou empresarial.

§  Estratégias e Técnicas de Negociação

Treinamento e assessoria em técnicas e estratégias de negociação mediante a utilização de conceitos e ferramentas metodológicas que permitem entender os problemas e táticas de negociação como uma situação de cálculo interativo nebuloso e quase-estruturado.  As técnicas utilizadas pela PlanGov  partem do conceito de que a negociação é uma decisão que depende da interação dinâmica e complexa de vários atores numa situação problemática concreta e que sua preparação estratégica exige a identificação e análise do problema objeto da negociação, a definição da agenda de discussão, a determinação dos pontos máximos e mínimos, o estudo dos atores envolvidos, o monitoramento e avaliação veloz da dinâmica da negociação e da situação problemática e a definição de movimentos táticos e estratégicos, a utilização do compromisso e da credibilidade como elementos de durabilidade dos acordos, entre outras ações. Como instrumentos de formação e análise são utilizados casos e exemplos emblemáticos pertinentes ao problema específico objeto de negociação, referidos ao âmbito político, econômico ou jurídico nos âmbitos nacionais e internacionais.

§   Modernização e Implantação de Sistemas de informação, Monitoramento e Avaliação da Gestão Institucional por Resultados.

Treinamento e assessoria em conceitos e instrumentos para o desenho, modernização e desenvolvimento de sistemas integrados de informação, monitoramento e avaliação da gestão institucional por resultados, com os seguintes propósitos: alimentar os processos de deliberação e tomada de decisões da alta direção e da gerencia; oferecer uma visão da relação sistémica entre os sistemas de direção, planejamento e gerencia por resultados; elevar a responsabilidade institucional; correger de forma oportuna as políticas, planos e programas da organização, e estabelecer indicadores de gestão e por resultados que permitam acompanhar e avaliar o cumprimento das metas e objetivos das políticas, planos e programas de ação estratégica.

§   Modernização de Sistemas Orçamentários e de Gestão Financeira.

Treinamento e assessoria em conceitos e instrumentos para o desenho de sistemas modernos de orçamento por programas e resultados no âmbito público e empresarial.  Os modelos de formulação, gestão e avaliação orçamentaria utilizados permitem a articulação eficaz com os sistemas de planejamento estratégico, de gerencia por objetivos e de administração financeira. No modelo de orçamento por programas desenvolvido pela PlanGov se destaca a aplicação de ferramentas para o monitoramento e a avaliação por indicadores da eficiência e eficácia da gestão orçamentária, assim como o aproveitamento das Tecnologias de Informação e Comunicação-TICs.

§   Realização de Pesquisas de Mercado e de Opinião Pública.

 Planejamento e realização de pesquisas de mercado e de opinião pública aplicados nos âmbitos público e privado através da aplicação de conceitos e ferramentas modernas de análise estratégica e levantamento e processamento de dados estadísticos de fontes primarias e secundarias.  Especificamente na realização de pesquisas de opinião no âmbito público e eleitoral são utilizados princípios conceituais e metodológicos sobre os determinantes do balanço político da gestão, o comportamento eleitoral, os elementos que conformam a imagem política, a análise de atores, o monitoramento dos impactos políticos dos programas e ações governamentais, a análise do contexto situacional, entre outros.  

§   Modernização de Sistemas de Gestão de Pessoas e Planos de Cargos, Carreira e Remunerações.

Treinamento e assessoria em conceitos e instrumentos para a reforma e modernização de sistemas de gestão de pessoas nas organizações públicas com a finalidade de atender suas necessidades atuais e potencias de captação, carreira, avaliação por desempenho, remuneração e incentivos, desenvolvimento, valorização e administração dos recursos humanos. Estes processos de modernização se fundamentam em desenvolvimentos modernos de gestão e gerencia pública por resultados e no conhecimento da realidade dos servidores e profissionais da organização específica, além de respeitar as normais legais vigentes, seguindo os princípios de responsabilidade, transparência, participação, equidade, gestão humanizada e eficiência administrativa.  

·     Desenho de Estratégias para Campanhas Eleitorais.

Treinamento e assessoria para o planejamento e implantação de estratégias em campanhas eleitorais, baseada nos modernos desenvolvimentos das teorias das organizações e do planejamento estratégico. O treinamento e assessoria inclui a aplicação de métodos e técnicas de formação da equipe de campanha; desenho da estrutura organizacional da campanha; formulação da estratégia política-eleitoral; formulação do programa de governo; desenvolvimento da estratégia de comunicação e marketing político e eleitoral; transformação do programa eleitoral em comunicação política; monitoramento e analise da situação político-eleitoral; e, desenho dos sistemas críticos de direção de campanha como: agenda do candidato; conselho político; assessoria tecnopolítica; planejamento e estratégia política; gerenciamento de situações de crise; mobilização política e eleitoral; monitoramento da imagem e pesquisa eleitoral; marketing político e eleitoral; assessoria jurídica; gestão administrativa e financeira; sistema de segurança. 

O PLANEJAMENTO PROSPECTIVO PÚBLICO (PPP): O CASO DA AGENDA 21 DO MUNICÍPIO DE GUARUJÁ

Livro Agenda 21 do Município de Guaruja-Brasil

O planejamento prospectivo foi primeiro amplamente aplicado no âmbito empresarial, e depois levado à esfera pública, mas sem as adequações necessárias. É assim que tem se formulado muitos planos decenais de educação com metodologias gerais que não consideram as particularidades do entorno público. Para superar essa deficiência, Burbano & Ramírez (2010) desenharam um Guia Metodológico de Planejamento Prospectivo adequado às características dos problemas do planejamento de longo prazo do setor público. Esse método de Planejamento Prospectivo Público (PPP) articula de forma coerente e consistente as bondades das técnicas prospectivas de Michel Godet; o planejamento por cenários de K. van der Heijden e a metodologia do Planejamento Estratégico Público desenhado por Burbano & Ramírez que se inspira nos desenvolvimentos do Planejamento Estratégico Situacional de Carlos Matus (Fundação Altadir, 1987).

A formulação do Agenda 21 do Município de Guarujá foi um dos processos de planejamento que permitiu a consolidação da proposta teórica e metodológica do Planejamento prospectivo Público construída por Gloria Patricia Ramírez e Luis Carlos Burbano. Neste esforço de aplicação e refinamento da metodologia foi fundamental as contribuições dos membros da Comissão da Agenda 21 da Prefeitura Municipal de Guarujá e do incansável trabalho de sua Coordenadora Geral, Andréia Carvalho Estrella, que sempre esteve na frente nas distintas atividades que levaram a bom término os resultados do livro da Agenda 21 de Guarujá que publicamos neste Blog. 

PLANO MUNICPAL DE EDUCAÇÃO: CASO MUNICÍPIO DE GUARUJÁ

Ver Texto da Lei do PME

A Lei federal Nº 13.005, de 25 junho de 2014 que aprova o Pano Nacional de Educação para o período 2014-2014 no seu Art. 8° define que “os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão elaborar seus correspondentes planos de educação, ou adequar os planos já aprovados em lei, em consonância com as diretrizes, metas e estratégias previstas neste PNE, no prazo de 1 (um) ano contado da publicação desta Lei”.  

Durante 2011 e 2012, o Governo Municipal de Guarujá foi um dos primeiros municípios no Brasil em liderar a formulação do Plano Municipal de Educação ainda quando a mencionada Lei se encontrava em processo de aprovação no Congresso Nacional.  O Plano Municipal de Guarujá foi aprovado pela Lei Municipal Nº  3.985 e publicado no Diário Oficial do Município no dia 13 de  dezembro de 2012.

Na formulação do Plano Municipal de Educação de Guarujá foram aplicadas ferramentas modernas provenientes das ciências e técnicas de governo, especialmente do planejamento prospectivo, do planejamento estratégico situacional e do Sistema Altadir de Monitoramento-SAM. Os trabalhos de formulação do PME se realizaram de forma participativa, contemplando eventos de capacitação sobre as metodologias de planejamento propostas e sua aplicação à realidade do sistema educacional de Guarujá. Para tanto, foram criados equipes de trabalho liderados por funcionários da Secretaria Municipal de Educação e de representantes da sociedade. A coordenação metodológica foi realizada por Luis Carlos Burbano e Gloria Patricia Ramírez como Consultores da Strategia Consultores Ltda.

O QUE É O PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO DE GUARUJÁ, 2012 – 2021?

O Plano Municipal de Educação de Guarujá, 2012/2021, é o documento referencia da política de educação municipal nos próximos 10 anos para todos os níveis e modalidades de ensino da rede pública e particular. O Plano assume como premissa básica contribuir ao desenvolvimento de uma educação centrada no ser humano, procurando potenciar as capacidades e ampliar as liberdades de seus cidadãos, para assim melhorar tanto sua qualidade de vida como reduzir as desigualdades e a exclusão.

Deste modo, o Plano Municipal de Educação é um referente, mas ao mesmo tempo um anelo compartilhado e um ponto de inicio que define o rumo que devemos seguir para afrontar os desafios que o mundo atual apresenta e que impactam na educação em Guarujá.

O Plano compreende um conjunto de valores, princípios, diretrizes, macroobjetivos, metas estratégicas e operações, elaborados em concordância com os postulados da Constituição Brasileira e as regulações e diretrizes da política nacional de educação.

O Plano Municipal de Educação estabelece estratégias claras e viáveis para assim avançar na transformação de Guarujá sobre bases firmes, realistas, e especialmente, com compromisso. A elaboração do Plano foi sustentada na perspectiva do futuro da educação que desejamos os guarujaenses nos próximos 10 anos, conforme o estabelecido na Visão da Educação 2021, a qual orienta as transformações que se precisam para o desenvolvimento integral de crianças, jovens e adultos.

COORDENAÇÃO E MOBILIZAÇÃO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO - SEDUC

 O processo para a formulação do Plano Municipal de Educação 2012/2021, inicia-se com a participação dos técnicos da Secretaria Municipal de Educação do Município, que junto com a assessoria de Strategia Consultores definiram um plano de trabalho com atividades e tarefas de treinamento em planejamento estratégico, estruturação de grupos de trabalho, definição de instrumentos de mobilização, levantamento de informações referentes ao estado da educação no Município e realização de oficinas. Para ditos propósitos foram criados as seguintes equipes de trabalho:

1.    Núcleo Coordenador

O Núcleo Coordenador, formado por cinco funcionários da SEDUC, teve a responsabilidade de articular e gerenciar as atividades de formulação do Plano Municipal de Educação, junto ao Fórum Permanente e a Secretaria Municipal de Educação, oferecendo o suporte organizativo e metodológico. Seu trabalho foi desenvolvido durante 43 reuniões no período de março a novembro de 2011.

2.    Grupo de Trabalho

O Grupo de Trabalho, composto por diretores da SEDUC, coordenadores de área, supervisores de ensino e equipes gestoras de Unidades, teve como atribuições a avaliação da educação no Sistema Municipal de Ensino, em todos os níveis, etapas e modalidades. Seu trabalho foi desenvolvido durante 7 reuniões, realizadas de março a agosto de 2011, envolvendo aproximadamente 35 profissionais. Como resultado, o Grupo de Trabalho produziu 5 documentos com um analise da educação no País, no Estado de São Paulo, na Baixada Santista e em Guarujá entre 2000 e 2010, com referencia a:

§  Avanços e desafios da Educação Infantil

§  Avanços e desafios do Ensino Fundamental.

§  Avanços e desafios da EJA

§  Avanços e desafios da Educação Técnico-Profissionalizante

§  Avanços e desafios da Educação Especial

CRIAÇÃO E MOBILIZAÇÃO DO FÓRUM PERMANENTE DO PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO DE GUARUJÁ

  

O Plano Municipal de Educação 2012/2021, é o resultado do pacto social guarujaense, pois sua formulação implicou o compromisso de todos os atores sociais, institucionais e da comunidade organizada, que incidem de forma direta e indireta na gestão e rumo do sistema educativo do Município.

Dito pacto social foi instrumentalizado através da criação do Fórum Permanente do Plano Municipal de Educação – FPPME, regulamentado pelo Decreto Municipal N° 8.967, de 01/07/2010 e feita a sua posse oficial o dia 3 de Agosto de 2011. De acordo com dito Decreto, o Fórum Permanente é o órgão representativo de caráter democrático e inclusivo, que conta com a efetiva participação da sociedade civil guarujaense, dos poderes públicos municipal, estadual e federal e das entidades representativas envolvidas com a educação formal e não formal. Desta forma, por sua relevância participam representantes das instituições governamentais, das instituições particulares de ensino, dos conselhos escolares, dos docentes, do sindicato dos professores, dos grêmios estudantis, do Conselho de Alimentação Escolar, do Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério, do Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, das associações de pais e mestres, das associações de moradores e das organizações não governamentais.

Com o proposito de debater os desafios e propostas relativos aos respectivos níveis, etapas, modalidades ou temas, visando a elaboração do Plano Municipal de Educação e o seu subsequente acompanhamento e avaliação, os representantes do Fórum Permanente foram divididos em 11 Câmaras Setoriais:

•    Educação Infantil
•     Ensino Fundamental
•  Educação de Jovens e Adultos (EJA)
•  Educação Especial
• Ensino Médio e Educação Profissional
•   Educação Superior
•  Formação dos Profissionais da Educação e Valorização do Magistério
•  Financiamento e Gestão
• Relações Ético-Raciais e Diversidade de Gênero
• Prevenção e Saúde
• Educação Ambiental e Inclusão Digital 

O Fórum Permanente, a través de reuniões de trabalho das Câmaras Setoriais realizadas entre 29 de agosto e 29 de setembro de 2011, formulou o Plano Municipal de Educação 2012/2021, mediante um processo de planejamento participativo que facilitou a construção democrática de acordos e consensos básicos sobre os desafios (problemas, oportunidades e ameaças) que devem ser enfrentados para adequar a educação às necessidades do desenvolvimento integral de Guarujá no próximo decênio; integrar as distintas perspectivas dos atores sociais para desenhar uma visão global e integral da educação que se deseja no Município, e estabelecer os valores, princípios e diretrizes para a definição dos objetivos, metas e estratégias de ação que orientarão o desenvolvimento da educação.

Os debates, consensos e relatórios do Fórum Permanente não acabam com a formulação do Plano Municipal de Educação, entanto que sua tarefa é construir todo o processo que ele envolve, desde a sua formulação até a avaliação e o acompanhamento permanente dos objetivos e metas definidos no Plano.

REALIZAÇÃO DA CONFERÊNCIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO

O dia 14 de outubro de 2011 foi realizado a Conferência Municipal de Educação, a qual contou com a participação de 108 professores. Dentre as atividades promovidas durante a Conferência Municipal de Educação, destaca-se a análise das formulações propostas pelo Fórum Permanente. Como resultado, os professores fizeram emendas ao texto-base do Plano e apresentaram suas contribuições para o Simpósio Internacional de Educação: mais de 1000 ouvintes.

 MOBILIZAÇÃO VIRTUAL

Como o fim de garantir a mais ampla participação social para a definição dos rumos da educação da cidade, foi desenvolvido o Site www.guarujapelaeducacao.com.br. O Site tem dado a oportunidade a alunos, pais e cidadãos em geral de participar com novas ideias para a formatação do Plano.

Assim mesmo, o Site tem contribuído a informar sobre o andamento dos trabalhos referente ao Plano, disponibilizar documentos produzidos pelo Fórum Permanente e oferecer links para legislação educacional. Numa palestra realizada entre 23 e 28 de setembro de 2011 para 400 professores de Educação Infantil, foi divulgado o Site.